La dynamique
hexagonale des « villes-amies des
aînés »
L’actualité française du réseau
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111 rue Froissart – 1040
Bruxelles – Belgique
Tel : +32.2.280.14.70
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Septembre 2008
Le contexte institutionnel français
La question du « bien vieillir » en France
est prise en charge par de multiples
acteurs tels que les départements,
régions, communautés urbaines, municipalités, laboratoires de recherche,
associations, etc. Des actions nationales régionales ou locales s’attachent sur l’ensemble des domaines qui interviennent dans la vie des personnes
âgées à apporter des réponses spécifiques aux préoccupations présentes et à
venir des seniors.
C’est dans ce contexte que des orientations
ministérielles ont lancé depuis quelques
années des appels à projet et soutenu des programmes d’action visant à
promouvoir la prévention des maladies pouvant entraîner des pertes d’autonomie,
à améliorer la qualité de vie, à encourager des comportements favorisant un
vieillissement réussi. Ces orientations
faisaient suite aux constats de la seconde assemblée de l’ONU et au plan d’action
international de Madrid qui appelait à une vigilance autour des enjeux politiques,
sociaux et économiques du vieillissement. Parallèlement, le document « Healthy Ageing, a
challenge for Europe » cofinancé par la commission européenne visait à
promouvoir un vieillissement en bonne santé. Aujourd’hui le plan national
français « Bien vieillir 2007-2009 » projette la mise en place d’un label « Bien
vieillir, vivre ensemble » qui sera décerné aux villes mettant en œuvre
des actions d’évaluation et d’amélioration du paysage urbain afin de mieux
répondre aux nécessités de vie des personnes âgées. La Direction Générale
de l’Action Sociale (Ministère de la santé et des solidarités), maitre d’œuvre
de ce plan national, a rédigé le cahier des charges de ce label en partie grâce
à l’utilisation des données du guide de l’OMS.
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Le réseau français des villes-amies des aînés
Les collectivités régionales et locales s’intéressent
à la recherche de solutions innovantes pour construire les espaces de
demain où les besoins des seniors seraient mieux pris en compte. Certaines
villes françaises se sont d’ores et déjà inscrites dans le projet autour du
concept et de la méthodologie de l’OMS. La ville de Lille mène depuis plusieurs
mois un travail d’exploration et d’analyse des besoins présents et à venir des
personnes âgées. La ville de Lyon développe aussi ce programme et la ville de Nice a très
récemment manifesté son enthousiasme pour le projet. Les villes de Grenoble et Nantes ont déclaré leur intérêt pour la mise en
œuvre de cette initiative ainsi que la Principauté de Monaco. Cette dynamique en construction favorise déjà la circulation d’informations et d’expériences entre les
villes participantes. Elle s’inscrira dans le réseau international déjà
existant afin de partager ses expériences et profiter de la richesse d’une
telle collaboration internationale.
L’exemple de Lille : ville pilote en France
A Lille, durant la campagne municipale, Martine Aubry,
Maire récemment réélue de la ville, a lancé une série de grands débats autour
de thématiques dont celle des seniors, et a sollicité Marie Cauli, professeur
d’université et anthropologue, pour mener
l’étude pilote à titre d’expert en lien avec l’université de lille2, la
faculté de médecine, Eurasanté (Agence pour le développement économique du
secteur santé de Lille Nord Pas-de-Calais) et l’OMS.
Les premiers résultats de
cette enquête préliminaire qui a impliqué des personnes âgées au sein de ‘focus
groups’ dans l’ensemble des quartiers de Lille ainsi que des experts des
services aux personnes âgées, donnent lieu à des perspectives diverses :
études complémentaires dans des domaines spécifiques, sensibilisation autour de
thématiques encore trop ignorées (ex : problèmes des personnes
vieillissantes ayant à charge des enfants handicapés eux-mêmes vieillissants,
immigrés de la dernière vague d’immigration dans un processus de double culture
et guettés par la dépendance), nécessité d’accélérer des processus / bonnes
pratiques déjà en place comme par exemple en matière de lutte contre
l’isolement ou d’encouragement des échanges intergénérationnels.
Deux
exemples peuvent être cités:
–
Le « pass senior », destiné
à l’origine à faciliter l’accès des plus de 60 ans aux activités culturelles et
récréatives de la ville de Lille, fait l’objet d’une réflexion visant à élargir
son spectre d’action. Accès à des consultations médicales périodiques de
prévention et dépistage de certaines
affections, transport en commun
adapté aux sorties, accès au conseil juridique sont des pistes qui ont été
suggérées après restitutions des
témoignages de personnes âgées, analyse et échanges avec les services de la
ville. (cf. communication Istanbul, 23 mai 2008.)
–
L’accès au
centre hospitalier régional et universitaire de Lille a fait l’objet de
nombreux commentaires et demandes de la part des aînés interrogés ; les
acteurs du projet ont évoqué une marche exploratoire spécialement centrée sur
une observation pragmatique de l’espace dans le but de préciser les éléments susceptibles de
freiner ou au contraire favoriser la mobilité et l’autonomie. La mise en place
de cette forme d’expertise participative
suppose une grille d’observation construite sur des rubriques pratiques et
permettant de coupler les perceptions des habitants, des avis d’experts
(spécialistes des transports urbains, ergonomes et gérontologues, etc les
services politiques et techniques de la ville dans le but de proposer
progressivement des aménagements ou des expérimentations.
La Ville de Lille a proposé d’organiser un premier
colloque national rassemblant les acteurs des différents projets locaux
français afin de les fédérer et de mettre en place un véritable projet à
l’échelle française.
Lyon : nouvel acteur du réseau
En tant que troisième Ville de France, et en tant
que Ville composée à 19% de personnes de plus de 60 ans (85 000 ainés
pour une population globale de 450 000 habitants), il semblait important
que Lyon s’inscrive dans le programme « Villes-amies des ainés ».
Cette idée a été mise en avant dès la campagne
municipale de Gérard Collomb, comme élément phare dans les projets du mandat.
Cette idée est aujourd’hui devenue un objectif majeur de Pierre Hémon, adjoint
au maire délégué aux personnes âgées, définissant pour les années à venir le
cadre d’action global de la délégation aux personnes âgées.
Des actions d’ores et déjà mises en œuvre s’inscrivent
dans les thématiques du programme « Villes-amies des ainés ». A titre
d’exemples :
–
La Ville de Lyon, depuis de
nombreuses années, a élaboré des partenariats avec des institutions
culturelles, permettant à des personnes âgées estimées isolées ou en difficulté
de bénéficier de tarifs préférentiels. Cette forme de lutte contre l’exclusion
et l’isolement pourrait aujourd’hui être institutionnalisée avec la création d’un
pass sénior.
–
Une expérimentation a été
réalisée dans les derniers mois, vivant à favoriser les déplacements de
proximité pour les personnes âgées, à travers la mise en place d’un
cyclopousse, moyen de locomotion écologique et convivial permettant de
transporter deux personnes dans un rayon donné.
Enfin, un réseau de personnes prêtes à travailler
sur ce projet commence à s’établir. Il en est ainsi des professeurs de
l’Université de Lyon et de leurs étudiants, de l’Agence d’Urbanisme capable de
fournir des données essentielles, et d’associations comme Bien Vieillir dans
son quartier, organisant déjà des réunions à partir des feuilles de route. Des rencontres
sont prévues dans les mois à venir, afin de fédérer ces acteurs.
L’arrivée de Nice dans la dynamique des villes-amies des aînés
La ville de Nice (une des plus importantes villes
balnéaires de la Côte d’Azur, située à 15 km de la principauté de Monaco) compte 100 000 personnes de plus de 60 ans, sur une population totale de 350 000
habitants. Dans ce contexte, le Député Maire de Nice s’est engagé pendant sa
campagne électorale à agir en faveur de la qualité de vie des résidents
âgés ; on comprend ainsi la qualité de l’accueil qu’ont réservé le Pr.
Daniel Benchimol, adjoint à la santé du maire de Nice, et son équipe, au guide
mondial des villes-amies des aînés. Les politiques liées aux personnes âgées
ont jusqu’alors été relativement centrées sur les problématiques de santé, du
fait des orientations données par le conseil générale des du département (Alpes
Maritimes). Aujourd’hui, la Mairie de la Ville de Nice désire élargir son spectre action à des thématiques
plus sociales. Les thématiques portées par le guide OMS répondent précisément
aux attentes de l’équipe du Pr. Benchimol.
Lors de la première réunion qui s’est tenue la semaine dernière à Nice,
des représentants du Conseil Général des Alpes Maritimes, de l’Université ainsi
que du Centre Communal d’Action Sociale étaient présents et se sont d’ores et
déjà répartis les tâches afin de mener la première étape du projet,
c’est-à-dire « l’audit urbain ».
Monaco : le Ministère d’Etat désireux de mener un projet local et
de participer au réseau
La rencontre avec Madame Agnès Puons, responsable des politiques en
matière de personnes âgées au Ministère d’Etat de la principauté de Monaco, a
été positive la semaine passée. Monaco a déjà mis en place bon nombre de
pratiques en faveur des personnes dépendantes de façon générale, et des
personnes âgées en particulier. Malgré
cela, Madame Puons déclare sa volonté d’aller de l’avant et de participer au
réseau des villes-amies des aînés.
Nous considérons que l’arrivée de la Principauté serait un élément très
positif et dynamisant pour le réseau, en termes de bonnes pratiques et
éventuellement d’expérimentations de pratiques innovantes en matière d’accueil
de nos aînés dans les villes.
CONTACTS UTILES
Pr. Daniel Benchimol
Conseiller Général et adjoint à la santé à la mairie de Nice
Doyen de la faculté de médecine de Nice
Pr. Marie Cauli
Professeur des universités, anthropologue, université d’Artois et
lille2, expert auprès du Maire de Lille pour le projet OMS « Villes-amie
des aînés ».
Marie.cauli@gmail.com
Pierre Hémon
Adjoint aux personnes âgées
Mairie de Lyon
Phone : 0033472105287
Dr. Charles Petitot
Research
Officer
AGE – la
Plate-forme européenne des Personnes âgées
Rue Froissard, 111
B-1040 Bruxelles, Belgique
Phone : 003222801470 (office) ou 0033661867199
(mobile)
Agnès Puons
Responsable des politiques en lien avec les personnes âgées
Département des affaires sociales et de la santé
Ministère d’Etat de la Principauté de Monaco
Dr. Anne Marie Tahrat
Chef de projet du programme
« bien vieillir vivre ensemble »
Direction Générale de l’Action Sociale
Ministère de la Santé
et des Solidarités
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